L’avant-poste d’Eviatar a été établi une première fois en avril 2013 en réponse au meurtre d’Evyatar Borowsky, au carrefour Tapuah, près de Naplouse, dans le nord de la Cisjordanie.
Evacué par la suite, cet avant-poste a été rétabli en mai 2021 après le meurtre de Yehuda Guetta, un jeune étudiant de yeshiva de 19 ans, par un Palestinien dans une fusillade au carrefour Tapuah. L’évacuation devait intervenir mais un compromis a été conclu avec les colons pour obtenir une évacuation dans le calme et atténuer les dissensions au sein du gouvernement, un compromis a été conclu avec les colons : les installations ne seront pas démantelées après leur départ, elles resteront sous la garde des soldats en attendant que le statut des terres sur lesquelles elles ont été construites soit « clarifié ».
Quelques heures avant de quitter son poste, le 1er février dernier, le procureur général Avichai Mandelblit a autorisé cet accord entre le gouvernement et les colons, porte ouverte à une légalisation partielle de la colonie. Les Palestiniens du village de Beita, qui revendiquent la propriété de ces terres, manifestent régulièrement contre cette occupation; 9 victimes sont à déplorer.
Cette décision, très controversée au sein de la coalition gouvernementale, doit encore recevoir l’approbation finale du ministre de la Défense Benny Gantz.

Traduction : Bernard Bohbot pour LPM

Auteur :  Shalom Akhshav – 7 février 2022

https://peacenow.org.il/en/the-legal-acrobatics-to-approve-the-new-settlement-of-eviatar

Mis en ligne le 25 février 2022

Le plan prévu pour la colonie d’Eviatar se précise au fur et à mesure que les informations sont dévoilées. La question juridique approuvée par le procureur général la semaine dernière était la suivante : A. utiliser un ordre de planification spécial, et B. le faire avant la fin de la procédure d’appel sur la propriété foncière.

La manière « légale » d’établir une colonie (« légale » selon les règlements israéliens – elle ne l’est clairement pas selon le droit international) est d’abord d’avoir les droits sur le terrain, puis de préparer et d’approuver un plan. À Eviatar, le site en question était considéré comme une terre palestinienne privée et, par conséquent, aucune colonie ne pouvait y être construite. Afin de rendre cette terre disponible pour y ériger une colonie, les autorités israéliennes doivent la déclarer comme « terre d’État », permettre aux propriétaires de faire appel et essayer de prouver qu’ils possèdent un titre de propriété. Ce n’est qu’après que l’appel soit entendu, qu’un plan peut être promu. Ce que le procureur général a approuvé la semaine dernière, c’est l’établissement de la colonie juste après la déclaration, avant d’entendre les appels, et de contourner le processus de planification par un ordre de planification spécial.

La question de la légalité de la déclaration elle-même, qui doit être approuvée par le procureur général avant d’être soumise à l’approbation du ministre de la Défense, semble avoir été apparemment été tranchée il y a quelques semaines.

La procédure de déclaration de terres d’État

La procédure de déclaration de terres d’État est la méthode utilisée par Israël pour s’approprier des terres en Cisjordanie par le biais d’une interprétation draconienne de la loi ottomane sur les terres de 1958. Selon l’interprétation israélienne, si elle trouve une terre qui n’a pas été cultivée pendant une certaine période, elle devient une « terre d’État » – c’est-à-dire une terre publique et non une terre privée. C’est ainsi qu’Israël a déclaré qu’environ un sixième de la Cisjordanie était une terre d’État, sur laquelle la plupart des colonies ont été établies.

Dans le cadre de la procédure de déclaration, les personnes qui revendiquent la propriété des terres ont la possibilité de faire appel de la déclaration et de prouver leur propriété. La procédure d’appel prend généralement un an ou deux, voire plus. La décision du comité d’appel peut faire l’objet d’un recours devant la Haute Cour, une procédure qui prend au moins quelques mois.

Dans le contexte d’Eviatar, les colons demandent que la colonie soit établie immédiatement après la déclaration, sans attendre des années les résultats des appels. Le 30 janvier 2022, le procureur général adjoint a tenu une discussion sur la question et a conclu que l’établissement de la colonie avant la fin de la procédure d’appel et l’utilisation d’un ordre de planification spécial pour Eviatar peuvent être approuvés. Le procureur général Mendelblit a approuvé cette conclusion dans les derniers jours de son mandat.

Qu’est-ce qu’un ordre de planification spécial ?

Un ordre de planification spécial, ou pour utiliser son nom complet : « Ordre concernant l’approbation de la construction et l’exemption de permis pour les sites résidentiels temporaires d’importance régionale (ordre temporaire) (Judée et Samarie) » est un ordre qui contourne en fait la procédure de planification normale. Au lieu d’une procédure de planification complète et détaillée qui prend généralement un an ou deux, l’ordonnance permet une procédure d’approbation très rapide en quelques semaines.

L’ordonnance a d’abord été légiférée afin d’établir un site alternatif pour les colons de Migron, après que la Cour suprême eut ordonné leur évacuation. En août 2011, la Cour suprême a statué sur une requête de propriétaires terriens de Burqa et de Deir Dibwan, ainsi que de Shalom Akhshav, contre l’avant-poste de Migron établi sur leurs terres privées. La Cour a donné huit mois à l’État et aux colons pour organiser l’évacuation. Mais environ deux semaines avant l’évacuation, l’État a demandé au tribunal de reporter l’expulsion de trois ans et demi supplémentaires afin de procéder à l’évacuation par consentement. L’État a présenté au tribunal un accord signé avec les colons de Migron, selon lequel l’État planifierait et construirait une autre colonie, et, en échange, les colons accepteraient d’évacuer sans violence.

Le tribunal a rejeté la demande et a donné quatre mois à l’État pour évacuer Migron. Afin que cela suffise à planifier un site alternatif selon les souhaits des colons de Migron (ils ont refusé de déménager vers un autre endroit où les procédures de planification avaient déjà été achevées, non loin de l’endroit originel dans la zone de colonisation d’Adam), un ordre de planification spécial a été promulgué. Cet arrêté autorise en fait une procédure de « contournement de la planification », et permet de construire « légalement » une colonie sans passer par une procédure de planification qui prend généralement plusieurs années.

Dès lors, environ trois autres arrêtés spéciaux de planification ont été promulgués, tous dans des cas où l’État a été contraint d’évacuer des colons de maisons construites sur des terres palestiniennes privées, suite à une décision de justice. Dans tous les cas, l’État a cherché à donner aux colons la possibilité de trouver un autre logement, sans aide au loyer, ou des solutions en Israël ou dans des colonies existantes, mais il a toujours profité de l’évacuation pour établir un nouveau point de colonisation. Afin de pouvoir établir une nouvelle colonie assez rapidement, un ordre de planification spécial a été émis. La justification de cet ordre a toujours été présentée comme une tentative d’évacuation pacifique de l’avant-poste, sans violence. En d’autres termes, les colons menacent de recourir à la violence au cours de l’évacuation, et l’État semble leur accorder une récompense pour leur consentement à ne pas utiliser la violence.

Dans le cas de l’évacuation d’Amona, des amendements à l’ordre originel ont été promulgués et on a tenté de l’appliquer pour l’avant-poste sur la même colline où il était en vigueur, en utilisant les « terres des absents ». Les propriétaires fonciers et Yesh Din ont déposé une pétition contre la déclaration, et le tribunal a empêché la construction de l’avant-poste sur leurs terres. Finalement, une nouvelle colonie a été établie pour les colons d’Amona, à quelques kilomètres du site originel (« Amichai »).

Dans le cas de l’évacuation des structures de l’avant-poste « Tapuach West » qui étaient construites sur des terrains privés, le tribunal a ordonné leur évacuation suite à la pétition des propriétaires avec l’aide de Yesh Din. Afin de permettre aux colons de rester sur les parcelles non privées de la même colline, le gouvernement a dû déclarer certaines terres comme « terres d’État » afin de légaliser la route qui y mène. Les propriétaires fonciers ont fait appel de cette déclaration, mais avant qu’il ne soit statué, un ordre de planification spécial a été promulgué pour la route. Les propriétaires fonciers, ainsi que Yesh Din, ont déposé une requête auprès de la Haute Cour contre l’ordre spécial (HCJ 890/20), et, le 15 février 2022, une audience sur la requête est attendue.

La discussion juridique au bureau du procureur général concernant Eviatar

Le 30 janvier 2022, le procureur général adjoint a tenu une discussion sur la question de savoir s’il est légalement possible de délivrer l’ordre d’aménagement spécial à Eviatar, et si cela peut être fait avant que les appels des propriétaires fonciers contre la déclaration de terres domaniales soient entendus. Dans le résumé de l’audience, qui a été approuvé par l’AG Mendelblit, il a été déterminé que, bien qu’un ordre spécial de planification soit « une procédure très inhabituelle », et que la procédure normale consiste à terminer les procédures de déclaration et d’appel et seulement ensuite à mener une procédure de planification appropriée, dans le cas d’Eviatar, il peut être justifié.

Les justifications invoquées sont qu’il s’agit d’un cas très exceptionnel, car l’évacuation d’Eviatar a été faite avec le consentement des colons, sur la base de promesses faites par de hauts fonctionnaires du gouvernement. Ces circonstances font du cas d’Eviatar un cas « spécial et rare » qui ne fera pas jurisprudence. Une autre justification est le fait que les bâtiments devront être « temporaires », et le fait que, bien que la colonie soit établie avant même que toutes les procédures soient terminées, les organes de planification et d’appel discuteront quand même des réclamations des appelants potentiels de manière factuelle et sérieuse.

Certains détails du déroulement de la discussion ont été publiés dans les medias.